之前的营兵制中，总兵是受到多方面的制衡的，朝廷为了防止总兵拥兵自重，开始并未明确指出总兵与副总兵、参将、游击之间的直接隶属关系。以宣府镇为例，总兵称镇守，驻地为宣府镇城，副总兵称协守，驻地在嘉靖时期由镇城改为永宁城，参将称分守于宣府各处。在此情况下，总兵与副总兵、参将、游击之间画地分守，互不统属，仅是在战时特殊情况下，总兵才有权节制以下诸将。 同时朝廷利用副总兵也就是副将制衡总兵，以宣府镇为例，朝廷给副总兵的职权是：“管镇守宣府等处地方，操练军队、固守城池、整饬器械、防御贼寇。有警即领挑选精兵，与镇守挂印总兵及巡抚都御史等官计议而行。” 在这种情况下，画地自守造成了严重的恶果，各处防御力量涣散，而总兵失去了对辖区内官军的管理权，仅在战时参将、游击等武将才听命于总兵...

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